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在全市教育实践活动中持续深入推进“四大行动”、“六大工程”的实施方案

作者:群教办 来源: 日期:2015/3/13 10:15:43 人气:10552 加入收藏 标签:

在全市教育实践活动中持续深入

推进“四大行动”、“六大工程”的实施方案

 

为突出教育实践活动的实践特色,根据《内蒙古自治区党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(内党发〔2013〕14号)、《关于印发〈全区第二批党的群众路线教育实践活动工作方案〉的通知》(内群组发〔2014〕1号)、《关于在第二批教育实践活动中持续深入推进“四大行动”、“六大工程”的指导意见》及《呼伦贝尔市党的群众路线教育实践活动工作方案》要求,提出如下实施方案。

一、总体要求

全市各地各部门各单位要深入贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话和重要指示精神,按照“坚持抓严、认真抓实、切实抓长,确保教育实践活动取得人民满意的实效”要求,将自治区党委部署的开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”,实施扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升“六大工程”作为教育实践活动的自选动作和实践载体,贯穿于活动始终。要把开展活动与推动工作紧密结合,以“四大行动”推进集中教育,以“六大工程”体现实践特色,一手抓教育、一手抓实践,相互配合、共同推进,努力取得党和人民满意的成效。

二、主要任务

(一)深入开展“四大行动”

全市各地各部门各单位要把开展“四大行动”作为抓好集中教育的重要方法,使教育实践活动三个环节的要求贯通起来、衔接起来,贯穿于教育实践活动全过程,引导和促进各参学单位党组织和广大党员、干部提高认识、找准问题、敢于担当、真抓实改。

1.深入开展“大学习”行动,统一思想、凝心聚力。重点是完成好“学习教育”环节各项任务。市委举办领导干部“双休日讲座”,市级领导带头听讲座,市、旗市区机关及直属单位和企事业单位、苏木乡镇(街道)领导班子和党员领导干部要通过定期集中常学、领导干部带学、专家辅导引学、典型案例导学、网络平台助学、讨论交流深学、分散自学等“七学”模式学好全部规定内容,集中学习时间要保证在7天以上,每次安排1个专题。窗口单位、服务行业要立足行业和岗位实际,灵活学习方式,不影响群众正常办事。嘎查村、社区和林区、垦区、矿区等基层党组织的学习篇目要有所选择、有所侧重,着力突出民族特色、地域特色、行业特色、基层特色,做到学习内容要具体、学习形式要灵活、学习实效要保证。

一是集中学习中央规定书目。组织党员干部认真学习党章、党的十八大《报告》和十八届三中全会《决定》,中发〔2013〕4号和中办发〔2014〕4号文件,学习习近平总书记和刘云山、赵乐际同志在教育实践活动工作会议上的讲话精神,仔细研读学习中央、自治区党委编印的必读书目。各地各单位党委(党组)书记要带头参加学习、带头研讨交流、带头作一次辅导报告,要组织一次学习三中全会精神专题辅导、重温一次入党誓词、开展一次“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”大讨论活动;各基层党组织书记要带头讲一次党课,嘎查村、社区等基层组织的普通党员要开展一次“群众需要我做什么、我能为群众做什么”大家谈。通过学习讨论,深刻理解马克思主义群众观点的基本内容、党的群众路线的丰富内涵及做好群众工作的基本方法和要求。

二是集中学习习近平总书记系列讲话精神。学习好、把握好、贯彻好习近平总书记系列讲话精神,是一项重要政治任务。要把习近平总书记系列讲话精神,特别是视察内蒙古时的重要讲话和重要指示精神作为学习教育和理论武装的重要内容,贯穿教育实践活动的全过程。要通过专题辅导、开辟学习专栏等形式,组织党员干部认认真真学习、原原本本学习,把握基本内涵,掌握核心要义,使讲话精神成为党员干部的强大思想武器。

三是集中学习马克思主义民族理论和党的民族政策。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的新时期民族工作主题,在全市深入开展民族团结进步创建活动,适时表彰民族团结进步模范集体和模范个人。组织党员干部认真学习党的民族理论、民族政策和法律规定,牢固树立马克思主义民族观,牢固树立“三个离不开”思想,进一步增强做好民族工作的责任感和使命感,使各民族同呼吸、共命运、心连心的优良传统蔚然成风,持续巩固平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。

四是集中学习自治区“8337”发展思路。组织党员干部认真学习《自治区“8337”发展思路教育读本》,推动“8337”发展思路深入城乡、深入基层、深入人心。要结合本地本单位实际开展学习研讨活动,总结贯彻“8337”发展思路情况,找差距查不足,提出2014年落实“8337”发展思路的具体举措,切实把学习成果转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力,以更好地指导实践、推动工作。

五是集中学习自治区党委书记王君同志关于教育实践活动的讲话精神。市、旗市区机关及直属单位和企事业单位,苏木乡镇、街道要采取领导干部领学和安排专人辅导学的方式,组织党员干部认真学习王君书记在全区教育实践活动工作会议和全区教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神,准确把握自治区党委的决策部署和要求,深刻认识第二批教育实践活动的重要性紧迫性,切实增强思想自觉和行动自觉。

六是集中学习先进人物典型事迹。要安排专门时间,组织党员干部集中观看《周恩来的四个昼夜》、《生死牛玉儒》、《警察日记》、《兴安杜鹃》等影片,用牛玉儒、郝万忠、孙奇、姜绪秋等先进典型教育人激励人,教育党员干部自觉践行为民务实清廉要求。

七是集中学习反腐倡廉警示案例。组织党员干部观看《苏联亡党亡国二十年祭》,学习自治区教育实践活动办公室编印的《反腐倡廉警示教育读本》,选取一至两部党风廉政建设警示教育专题片集中播放、集中剖析、集中讨论。通过警示教育,进一步加强党员干部理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,筑牢党员干部特别是领导干部的思想道德防线和党纪国法防线。

八是集中学习党员干部联系服务群众的经验做法。各地各单位要认真学习领会联系服务群众“四五六”工作法、党员干部“一线工作法”等经验做法的精神实质,保持和发扬为民情怀、务实作风、清廉本色。要紧密结合本地本单位实际,有针对性地提出党员干部联系服务群众的具体载体和抓手,形成用制度追着干部跑、让干部围着群众转的激励约束机制。

2.深入开展“大调研”行动,听取意见、聚焦“四风”。重点是完成好“查摆问题”环节各项任务。各地各单位必须紧扣作风建设,聚焦反对“四风”听意见,切实避免主题分散,既要注重找准问题症结、又要找到解决问题的措施办法。要突出听取意见的重点,着重听取群众对市、旗市区领导班子和领导干部,对市、旗市区直属单位,对执法监管部门和窗口单位服务行业,对苏木乡镇(街道)和嘎查村(社区)等其他基层组织在作风方面存在突出问题的反映;着重听取对党员干部落实中央八项规定和自治区28项具体规定精神、落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、反对“四风”和践行群众路线方面的意见建议。要通过组织党员干部深入基层和群众,放下身段听意见,带着真诚听意见,亲眼看、亲口问、亲耳听、亲身体会,真心实意访民情、解民忧、纾民困、接地气、连民心。

一是主要领导带头听取意见。各地各单位党委(党组)主要领导要主持召开不同层面座谈会,面对面听取“两代表一委员”、基层干部群众代表、工作对象或服务对象等意见,并注意走访老党员、老同志;听取班子成员、内设机构及下属单位负责人的意见,也要听取其他同志的意见。

二是党员领导干部进行专题调研。市、旗市区要针对领导班子在执政理念、发展理念、管党治党、党性作风、思想方法、改善民生等方面存在的突出问题,确定若干课题,每名领导干部至少承担一个重点课题,蹲点调研,解剖麻雀,把“大调研”的过程变成听取意见的过程,变成聚焦“四风”的过程,变成解决问题的过程。市、旗市区直属单位主要领导要结合单位职能职责,就如何提高领导班子和党员干部服务群众能力至少开展一次专题调研。各级党员干部下基层调研时,要“面对面心贴心实打实”联系服务群众,轻车简从、决不给基层和群众增加负担。在开展“大调研”行动的过程中,各级领导班子成员既要注意听取分管部门和单位的意见,也要听取基层部门和单位的意见。

三是直属单位开展下问行风工作。市、旗市区直属单位要结合习近平总书记列举的“四风”问题具体表现,通过电话访谈、社会调查等方式,全面了解和掌握本部门本系统行风方面存在的突出问题,听取改进服务的意见。垂直管理和行业管理的部门要注意听取下属单位的意见;窗口单位和服务行业尤其要注意听取工作对象和服务对象的意见。要发挥行业系统指导作用,充分运用第一批活动征求意见成果,对照分析检查,实现资源共享,不再“一窝蜂”下基层,不再重复征求意见,杜绝“公文旅行”、“函来函往”。

在听取意见的过程中要注意方式方法,打消干部群众的顾虑和担忧,避免出现不能提、不愿提、不敢提的现象。要把“面对面”征求意见与“背靠背”查找问题结合起来,继续运用第一批教育实践活动中的有效做法,采取发放调查问卷、征求意见函、开通12380专线电话、设立征求意见箱和网上邮箱、委托统计部门开展电话访谈、整理网络舆情、梳理群众来信来访、整理信访积案等方式听取意见。同时,要“多侧面”了解情况,重视群众来信来访等送上门的意见,注意用好纪检、组织、巡视、审计、信访工作渠道反映的有关情况,注重向上级领导机关、业务主管部门、分管领导以及有工作业务往来的单位征求意见。

3.深入开展“大接访”行动,敢于担当、解决问题。重点是完成好“整改落实”环节各项任务。各地各单位要紧紧围绕社会和谐稳定,巩固和发展民族团结大局,针对第二批教育实践活动范围对象处在基层一线、同人民群众联系直接紧密、涉及矛盾问题集中尖锐等实际情况,组织党员干部敞开大门,走出去、下基层,集中化解社会矛盾,并通过信访问题找准和解决基层“四风”方面存在的突出问题。

一是开展三级干部联动下访。用群众工作统揽信访工作,变上访为下访,变坐等群众上门为主动接触群众,直接到群众中听意见、找问题。市、旗市区、苏木乡镇(街道)要整合力量,以苏木乡镇(街道)为单位,组织专门工作班子,三级干部联动到嘎查村、社区开展矛盾排查工作。要带案下访、包片下访、入户下访,有效化解信访积案,认真梳理矛盾问题,详细了解群众生产生活情况,以实际行动和工作成效认真践行马克思主义群众观点和党的群众路线。要继续深入开展党政领导干部大接访、大走访活动,把领导干部大接访、大走访工作作为化解社会矛盾,维护社会和谐稳定的一项重要工作来抓。市委、市政府领导带头,各地区和单位县处级领导干部广泛参与,以“事要解决”为目标,化解重点领域信访问题,解决突出疑难信访案件以强化领导责任和发挥带动作用,推进三级干部联动下访工作力度,形成集中处理信访问题的强大合力。

二是积极有效化解社会矛盾。要把解决问题放在首位,认真排查包括涉及群众切身利益的征地拆迁、劳动争议、企业欠薪、安全生产、企业改制、交通安全、教育医疗、环境保护、食品药品、涉法涉诉等社会矛盾,对排查出来的矛盾和问题认真梳理、分类施策、积极化解。要建立问题台账,明确解决的主要措施、时限目标和责任主体。对能够解决的要组织力量马上解决;对不能解决的要创造条件逐步解决,抓一件成一件,积小胜为大胜;对暂时解决不了的,要耐心细致做好解释工作,争取群众理解支持,防止矛盾叠加。要严格落实“五包”责任制,即包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包人员稳控、包息诉罢访。组织开展干部驻嘎查村、驻学校、驻企业集中排查化解社会矛盾工作,通过定点接访、重点约访、带案下访等方式,把当前存在的社会矛盾和问题隐患查清,把凸显的社会矛盾和问题及时化解。

三是建立健全社会矛盾调解机制。要适应新形势,本着标本兼治的原则,构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾调解机制,稳妥有序化解社会矛盾。要不断完善接访体系,构建起横向到边、纵向到底、依托基层、多方联动的信访接待体系,层层设立接访中心、信访接待室,实现市、旗市区、苏木乡镇、嘎查村四级每天都有干部接待上访群众,切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态,做到小事不出嘎查村(社区),大事不出苏木乡镇(街道),难事不出旗(市、区)。要通过“三调联动”教育引导广大群众通过正常渠道依法理性表达诉求,让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管,把工作做到群众心坎上,把活动成效落实到最基层,体现在最基层,为全面深化改革创造良好的社会环境,奠定坚实的群众基础。

4.开展“大落实”行动,真抓实改、推动落实。重点是完成好“建章立制”环节各项任务。各地各单位要建立健全抓工作、抓落实的制度体系,大兴求真务实之风,大力倡导真抓实干精神,积极营造干事创业的良好环境,全力推进各项工作有效落实,切实做到两手抓、两不误、两促进,用转变作风、制度落实的新成效汇聚起推动改革发展的正能量。

一是推动中央精神落实。把开展教育实践活动同学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央系列重要会议、习近平总书记重要讲话精神,尤其是习近平总书记在内蒙古视察时的重要讲话和重要指示精神结合起来,学深学透、融会贯通、了然于胸。高站位领悟、高标准对接、高要求践行,切实把思想和行动统一到中央的要求部署上来,把抓落实作为检验作风优劣、水平高低、能力强弱的根本标准。要坚持系统思维、辩证思维,搞好统筹,突出重点,分解任务,落实责任,明确阶段性目标和完成时限,大力发扬“钉钉子”精神,以踏石留印、抓铁有痕的态度和力度,确保中央各项要求和部署落到实处、取得实效。

二是推动中心工作任务落实。要深入贯彻自治区“8337”发展思路,认真落实呼伦贝尔市三届五次全委会议暨经济工作会议精神,抓好自治区党委和市委各项中心工作的落实。要对照自治区党委书记王君同志和市委书记罗志虎同志的重要讲话精神,突出保增长、促改革、调结构、强基础、抓城镇、惠民生六个重点,进一步明确工作思路和重点方向,建立完善目标明确、责任清晰,上下联动、运转协调的落实机制和措施,列出时间表,画出路线图,明确责任人,一以贯之、一鼓作气、一抓到底,在抓投资、抓项目、抓存量上有新作为,在抓改革、增活力、强动力上有新作为,在“五大基地”建设、统筹城乡一体化、实现可持续发展、提高群众生活水平上有新作为,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”的改革纵深发展。加强督查指导力度,使监督检查工作常态化长效化,确保各项中心工作任务落到实处。

三是推动各项制度落实。进一步强化政治意识、大局意识和责任意识,切实加强对抓落实的组织领导。各级党委(党组)主要负责人要亲带头、负总责,把方向、控大局,领导班子要精诚团结、分工协作,通过主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓,形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作局面。要对现有制度进行大排查、大检修,重点在废、改、立3个方面下功夫,该废的废、该改的改、该建的建,确保制度切合实际、切实管用。要建立完善包括目标管理、工作督查、责任倒逼、绩效考评等机制在内的制度体系,强化制度执行,切实维护制度的严肃性和权威性,推动各项工作有效落实,以工作落实体现教育实践活动最终成果。

(二)扎实推进“六大工程”

全市各地各部门各单位要把推进“六大工程”作为贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时提出的着力保障和改善民生要求的有力举措,作为体现实践特色的重要抓手,突出为民、利民、便民导向,立足当前、着眼长远,着力解决关系群众切实利益的问题,让群众办事更加便利、得到更多实惠、切实感受公平正义,确保教育实践活动成效让群众看得见、摸得着、有盼头。

1.扎实推进扶贫攻坚工程。认真贯彻自治区《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011年—2020年)〉的实施意见》,制定实施我市《农村牧区开发规划(2013年—2017年)》,准确把握“不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房”的“两不愁”、“三保障”目标任务,全力推进扶贫攻坚工作。

一要落实领导责任。全面深化市级领导干部联系贫困旗市、苏木乡镇,旗市区领导干部联系贫困苏木乡镇、嘎查村工作,认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措,确保帮扶工作全面推开。各基层党组织和广大党员干部要以开展教育实践活动为契机,加快改善贫困地区生产生活条件,不断推进加强基础设施建设、培育优势特色产业、发展社会公共事业、改善村容村貌、保护生态环境、夯实基层基础等“六项重点任务”进程,努力实现“十个全覆盖”。

二要整合资金项目。坚持旗市区整合、市级指导支持的原则,按照“渠道不乱、用途不变、配套使用、各记其功”的要求,因地制宜,找准优势,选准适宜本地区发展的好项目,合理规划摆放重点项目,以连片地区、整村推进等工程为平台,统筹整合各类项目专项资金,集中投入到重点贫困苏木乡镇和嘎查村,实现扶贫资金使用效益最大化。

三要突出产业扶贫。制定好产业发展规划,针对农区、牧区、林区等不同区域的经济特点,充分挖掘地区优势,集中人力、物力、财力,扶持一批具有当地特色的优势特色产业。围绕主导产业定政策、筹资金、搞建设,集中投入、连续扶持、做大做强,实现扶贫主导产业有龙头企业、有生产基地、有贫困户参与收益,使扶贫主导产业成为贫困地区农牧民脱贫致富的有力支撑。重点发展马铃薯、肉牛肉羊养殖基地、特色林果业、特色养殖业及民俗旅游业,扩大规模、延伸产业链条,实现一户一项增收项目。

四要实施金融扶贫。启动实施金融扶贫富民和“金种子”扶贫增收工程。以财政扶贫资金作抵押,撬动金融部门贷款,放大资金规模,实施增收富民项目。各级政府要将财政专项扶贫资金纳入本级财政预算,建立与本地区经济社会发展水平相适应的财政扶贫投入增长机制,每年增长幅度不得低于30%。充分发挥扶贫对象的主体作用,不断增强自我发展能力。继续提高社会保障水平,更好保障困难群众基本生活。

2.扎实推进创业就业工程。认真贯彻自治区《关于实施“创业就业工程”的意见》,深入落实我市《创业就业工程实施方案》和《促进就业“十二五”规划》等要求,围绕人才强市战略,强化各级政府和相关职能部门职责,按照“六个结合”的工作要求,统筹协调做好全市创业就业工作。

一要摸清底数。对全市创业就业情况进行详细调查,把底数摸清,建立台账,形成信息库。对高校毕业生、转移农牧民、城镇困难人员和退役军人等重点就业群体的就业情况,要分门别类地做好统计、登记,全面掌握创业就业现况和需求情况,为有针对性地解决问题,扎实开展创业就业工作打好基础。

二要拓宽渠道。通过发展产业更多地提供就业岗位,重点是做大做强十大产业集群,增加就业岗位,扩大就业规模。着力培育与群众生活密切相关的社区服务、物业管理和公共服务业,把第三产业打造成创业就业的主要产业。扩大中、小、微型企业就业容量,引导企业提供更多地就业岗位,吸纳劳动力就业。适度增设公益性岗位,政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业。完善创业项目库,重点推动创业就业平台和实训基地建设,多渠道创造就业岗位。

三要落实政策。完善落实重大项目、重大企业发展拉动就业的政策,重点围绕推进“五大基地”建设及发展相关产业,增加就业岗位,扩大就业规模。落实更加积极的创业就业政策,综合利用财政、税收、金融、产业等政策,落实好社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款等创业扶持政策,优化创业环境,努力实现高质量的创业就业。

四要搞好培训。完善教育培训机制,加强创业就业技能培训,不断提高劳动者创业就业能力。抓好大学生创业园和实训基地建设,改善创业和培训环境。结合区域发展和市场用工需求,整合培训资源,不断完善培训场所、设施设备、师资力量,大力开展农畜产品生产加工、销售技能培训,清洁能源、煤化工、有色金属加工、现代装备制造技能培训,以及旅游产品加工、销售等“订单式”、“定向式”技能培训,提高培训水平,充分发挥培训在创业就业中的作用。

五要加强公共就业服务。加强市、旗市区、苏木乡镇和街道、嘎查村和社区四级公共就业服务体系建设,提高公共就业服务能力,完善服务制度,构建覆盖城乡、服务均等、统一开放、竞争有序的就业服务体系。

3.扎实推进平安创建工程。认真贯彻自治区《关于推进“平安内蒙古建设工程”的实施意见》,深入落实我市《关于推进“平安呼伦贝尔建设工程”的实施意见》,从更高起点、更高水平、更高层次上推进平安创建工程深入开展。

一要继续打好“三个攻坚战”。第一,打好社会治安整治攻坚战。进一步健全完善“点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合”的立体化社会治安防控体系,密切结合不同地区的实际特点,开展有针对性地治安防范工作,城区突出抓技防,农区突出抓巡防,牧区突出抓联防,林区突出抓协防。建立排查整治社会治安重点地区和突出治安问题的长效机制,严厉打击各类违法犯罪活动,特别是要加强对发生在群众身边、影响群众安全感的侵财性犯罪的打击。第二,打好社会矛盾排查化解攻坚战。全面实行社会稳定风险评估机制,强化源头预防。健全市、旗市区、苏木乡镇和街道、嘎查村和社区四级工作网络,巩固人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系和机制,深入排查、妥善化解各类矛盾。要重点解决好群众反映强烈的涉法涉诉问题。第三,打好公共安全隐患消除攻坚战。深入开展食品药品安全、生产安全、交通安全、消防安全、校园安全等隐患的排查整治,预防和减少重特大公共安全事故的发生。充实完善各类应急处置预案,加强实战演练,提高应对突发公共事件的能力。加强社会治理创新,进一步提高对“两新组织”、流动人口和特殊人群的服务和管理水平。

二要深入开展“三项创建”。第一,深入开展“平安旗市区”创建。按照“两个位于前列”、“五个明显增强”、“五个低于”、“五个不发生”的创建目标,根据11个大项55项具体量化测评指标,明确人与事对接、激励与责任对应,进一步在创建的广度、深度和群众的参与度、满意度上下功夫。第二,深入开展“平安衣食住行”创建。紧密围绕人民群众衣食住行安全需求,开展创建平安交通活动,积极营造安全畅通的交通环境,使群众出行更安心;开展创建平安小区活动,积极营造安全和谐的居住环境,使群众生活更舒心;开展创建平安市场活动,积极营造安全健康的消费环境,使群众衣食更放心。第三,深入开展“平安在基层”创建。广泛开展平安苏木乡镇、平安嘎查村、平安边界、平安铁路、平安校园、平安医院、平安家庭、军地平安、平安工地等系列基层创建活动,增强创建参与度,提高创建实效性,使群众真切感受到“平安就在我身边”。

三要不断提升“三化水平”。第一,不断提升基层组织建设规范化水平。加强城乡社区办公和服务场所建设,继续深化“五边行动”,建设“北疆基层党建长廊”,突出抓好我市在全国首创的“星级”社会治理工作中心(站)建设,推进基层派出所、法庭、司法所、派驻检察室的规范化建设,切实筑牢维护平安稳定的第一道防线。第二,不断提升基层服务管理网格化水平。在全市苏木乡镇和街道、嘎查村和社区全面推行网格化管理,对网格内居民和事务实行多元化、精细化、个性化服务和管理,统筹做好基础信息采集、隐患排查、矛盾化解、治安协防、法律宣教、服务代办、困难帮扶等工作。第三,不断提升基层基础工作信息化水平。加大在视频监控系统建设、治安防控体系建设、提升服务工作效能等方面运用先进科技信息手段的力度,市和旗市区要加快建设集治安、交通、市政、城管、消防、医疗救助、电力、通信等为一体的智能城市指挥中心,打造智慧城市。

4.扎实推进百姓安居工程。认真贯彻自治区《关于推进“百姓安居工程”的实施意见》,重点抓好廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等城镇保障性住房建设,实施城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区及危旧房、国有垦区危房等各类棚户区的改造,确保到2017年实现城镇低保和低收入住房困难家庭应保尽保,让困难群众圆上安居梦。

一要做好规划。把推进百姓安居工程建设纳入经济和社会发展的整体规划,实现保障性安居工程建设与经济社会发展协调共进、良性互动。深化、细化各项具体工程的目标任务,明确责任和分工,确保一抓到底、落到实处。要进行科学规划,将百姓安居工程科学合理的分布在大、中、小城镇之中,配套建设好市政基础设施及公共服务设施建设。同步推进百姓安居工程与生态移民、农牧民进城定居,使百姓安居工程既发挥社会效益,又发挥生态效益。切实加大统筹推进力度,捆绑使用好资金项目,确保体现系统性、完整性。

二要抓出亮点。在商品房开发中,集中连片改造旧小区、旧城区,打造一批功能完备、独具特色的城市综合体;在城市保障房建设中,把廉租住房建设、城市棚户区改造、林业棚户区改造、房地产开发结合起来推进,坚持高标准规划、高水平建设,将保障性住房建设成设施齐全、配套完善的现代化小区;在农村牧区危房改造中,与新农村牧区建设相结合,根据村镇发展现状实施统一规划、统一选址、统一设计、统一建设,将危房改造对象纳入统一规划建设范畴,着重打造一批村容整洁、乡风文明的精品样板村庄。

三要扩大覆盖面。努力做到“应保尽保”,让更多的困难群众住上新房。加大对保障性住房建设的资金投入,按“政府组织、社会参与、市场运作、多元投资”原则,探索多种筹措资金办法,建立健全保障性安居工程融资机制,吸引社会资金投入到建设中来。重点解决经济最困难、住房最危险的困难群体最基本的居住安全问题。努力提高农村牧区分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的居住条件,让更多的困难群众在棚户区改造中受益,真正把好事办好、实事办好。

四要全力推进棚户区改造。学习借鉴包头北梁棚户区改造经验,抓紧出台全市棚户区改造实施办法和规范流程,严明纪律,严格监督,严守政策红线,保证全市棚户区改造阳光规范运行。突出抓好林区棚户区改造,按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则,加强沟通协调,统筹规划和资金使用,共同研究解决林区棚户区改造过程中的困难和历史遗留问题。

5.扎实推进人才强市工程。认真贯彻自治区《关于实施“人才强区工程”的意见》,制定实施《呼伦贝尔市人才强市工程实施意见》,统筹推进九支人才队伍建设,到2015年,人才资源总量达到20万人左右,人才总体实力与经济社会发展要求基本适应,人才综合竞争力达到新的水平。

一要抓好高层次创新创业型人才队伍建设。以实施重大科技计划项目为依托,积极培育国家和自治区级高新技术产业开发区和特色产业化基地,推进创新型企业孵化基地建设,着力培养和引进一批亟需的高层次创新创业型人才。到2015年,引进培养高层次创新创业人才50人左右。

二要抓好企业经营管理人才队伍建设。围绕“五大基地”建设和大力发展民营经济、县域经济的要求,以提高企业竞争力为核心,以培育优秀企业家为重点,加快培育企业经营管理人才队伍。到2015年,职业化、市场化、专业化的企业经营管理人才总量达到3.5万人左右。

三要抓好专业技术人才队伍建设。以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2015年,专业技术人才总量达到7万人左右。

四要抓好高技能人才队伍建设。以提升职业素质和职业能力为核心,以技师、高级技师培训为重点,进一步推动高技能人才总量稳步增长,素质大幅度提高,使用效能明显增强,逐步形成与我市经济社会发展目标相适应,数量充足、门类齐全、结构合理、技术精湛的高技能人才队伍。到2015年,高技能人才总量达到5万人左右。

五要抓好农牧林区实用人才队伍建设。适应建设新农牧林区和大力发展县域经济的要求,以农牧林区实用人才带头人、生产经营型人才为重点,着力打造一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的农牧林区实用人才队伍。到2015年,全市农牧林区实用人才达到2.2万人左右。

六要抓好社会工作人才队伍建设。着眼于改善民生和加强社会管理与创新的要求,以中高级社会工作人才为重点,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年,全市社会工作人才总量达到4000人左右。

七要抓好非公有制经济组织人才队伍建设。按照着力发展民营经济的要求,加快建设一支高素质民营企业家和技术研发人才队伍。到2015年,全市非公有制企业引进复合型管理人才20名、培养20名;非公有制骨干企业引进有带头示范作用的中高层经营管理人才和技术研发人才30名、培养30名。

八要抓好文化产业和旅游业人才队伍建设。适应文化产业和旅游业大发展的需求,以复合型经营管理人才、高层次文化旅游专门人才为重点,实施“文化产业人才培养计划”、“旅游业人才队伍素质提升计划”,培养和造就一支素质良好、数量充足、结构合理的文化产业与旅游业人才队伍。

九要抓好党政人才队伍建设。适应经济社会发展和干部成长的需要,以提高政治素质、提升业务能力、转变工作作风为核心,通过多种方式加强培训和锻炼,全面提高党政干部队伍政治素质、领导能力和工作水平。

6.扎实推进干部素质提升工程。认真贯彻自治区《关于实施“干部素质提升工程”的意见》,深入实施我市《关于进一步推进“干部素质提升工程”的实施意见》,大规模培训锻炼干部,大幅度提高干部素质,努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。

一要大规模培训干部。第一,突出培训重点,以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为重点培训内容,以县处级以上领导干部为重点培训对象,抓好各级干部集中轮训、专题研讨。结合教育实践活动,对基层党员干部进行联动培训。第二,抓好主体班次,充分发挥各级党校、行政学院主阵地作用,用好区外优质培训资源,打造党政正职示范班、少数民族干部专训班、中青年干部培训班等特色培训品牌,办好旗市区、市直单位及苏木乡镇(街道)“一把手”示范培训班,对新任职处科级干部进行全员培训。第三,强化专题培训,围绕贯彻落实“8337”发展思路,提升建设“五大基地”能力,办好县域经济、工业经济、外经外贸、农牧业产业化、新型城镇化、环境保护、旅游文化、社会管理等专题培训班,不断丰富干部知识储备,完善知识结构,提高能力水平。第四,创新培训方式,完善党校学习、参观考察、实地调研、考试总结相承接的分段式教学模式,引入研究式、案例式、互动式、体验式、模拟式教学方式,提高培训的吸引力。加大“请进来”培训力度,拓宽“走出去”培训渠道。推动干部在线学习,深化干部自主选学。

二要全方位锻炼干部。第一,选派干部“上挂”。选派地厅级、县处级干部分期分批到国家部委、自治区厅局挂职;围绕服务国家中俄蒙合作先导区建设,选派边境旗市处级干部到国家商务部挂职;每年从旗市区选派一批优秀年轻干部到市直经济综合部门挂职,开阔思路、创新思维、提高能力第二,选派干部“下挂”。结合“五个一”百村帮联行动,每年选派一批年轻干部到贫困或三类嘎查村担任“第一书记”。利用驻乡包村、领导干部接访、党员干部下基层等平台,大力选派机关干部到乡村、街道社区基层单位,真正经受实践历炼,增进群众感情,锤炼意志品质。第三,选派干部“外挂”。选派市直部门、旗市区党政班子成员及县处级后备干部,到发达地区挂职。选派“三少”民族年轻干部到市外挂职。坚持市旗两级联动,围绕推进与周边地区协作,选派干部到黑吉辽地区挂职;围绕壮大县域经济,促进产业升级调整,分类别选派旗市区干部到呼包鄂、赤峰、通辽等盟市挂职。第四,选派干部“特挂”。选派新提拔的处科级干部到信访部门挂职,安排竞争性选拔年轻干部到信访部门、重点建设项目、贫困苏木乡镇挂职锻炼。

三要多举措源头培养。第一,优化后备干部队伍。完善政策制度和选拔方式,坚持组织掌握、实施动态管理,健全各级各类后备干部库,建立培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的工作机制。第二,大力培养选拔优秀年轻干部。拓宽来源、优化结构、打破干部部门化,完善多渠道分领域培养优秀年轻干部机制。坚持必要台阶、递进式培养、长期历练,坚持跟踪了解、差额比选、择优而任。第三,加强干部队伍源头培育。加大上下交流力度,定期从基层遴选选调生到市直机关工作,积极引进“211”、“985”重点院校硕士和学士,加强对大学生“村官”的培养管理,探索从基层选拔干部工作机制,打通干部从基层来、到基层去的通道。

三、组织领导

全市各地区各部门各单位要把“四大行动”、“六大工程”作为教育实践活动的总载体,不再提“新口号”,结合各自实际,围绕每个行动、每项工程创造性地抓好贯彻落实,确保让党员、干部思想上受教育、作风上有转变,使广大群众感到变化、感到满意。

(一)强化领导责任。各地各部门各单位党委(党组)要切实把“四大行动”、“六大工程”作为教育实践活动的主要抓手,摆上重要议事日程,高度重视、加强领导,精心组织、全面实施。各旗市区要结合各地实际,分别作出“四大行动”的具体安排、制定“六大工程”的实施意见。各级党政主要领导要承担起第一责任人的责任,深入一线,靠前指挥,把握进度节奏,解决关键问题;要明确各个行动、各项工程的具体责任领导和相关责任单位,做到领导落实、力量落实、责任落实,切实组织好、推进好、实施好“四大行动”、“六大工程”,取得人民满意的实效。

(二)形成工作合力。各地各部门各单位要加强统筹协调,集中组织开展“大学习”,并与“学习教育”相结合;切实抓好“大调研”,并与“查摆问题”相结合;同步推开“大接访”,并与“整改落实”相结合;扎实做好“大落实”,并与“建章立制”相结合,使每一个行动在整体上都能够取得叠加效果。要从全局出发,加强纵向之间、横向之间的相互配合,统筹好项目摆布、资金分配、政策配套等工作,通过上下联动、同频共振,使每一项工程在整体上都能够形成正向效应,真正把党的惠民政策落实到基层,把教育实践活动成效体现到基层。

(三)加强督查指导。市委教育实践活动领导小组在教育活动开展期间,要加强统筹协调和具体指导,推进各项工作有序开展。市委、市政府督查室等有关部门要对“四大行动”、“六大工程”开展和推进情况进行专项督查。市委督导组要督促各旗市区用好这个载体,创新工作举措,抓好推进落实。各地各部门各单位要不断研究新情况,探索解决新问题,加强督查调度,及时总结通报,抓好本领域各项任务的推进和落实。

(四)做好舆论宣传。各地区各部门各单位要把握尺度、加强引导,实事求是宣传开展“四大行动”的新进展、推进“六大工程”的新成效,及时充分展示全市教育实践活动的新成果。要注重发现典型、宣传典型,通过典型引路、示范带动,相互启发、积极引导,不断把“四大行动”、“六大工程”引向深入,使教育实践活动体现实践特色、取得实际效果。


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