创新驱动 转型升级 科学发展
为做大做强垦区经济总量而努力
――在集团公司2015年工作会议上的报告
大兴安岭农垦集团公司党委副书记、董事长、管理局局长刘仁刚
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和中央、自治区、全市经济工作会议及集团总公司会议精神，总结工作，部署任务，团结带领垦区全体干部群众心无旁骛抓改革，科学引领求创新，同心同德谋发展，满怀深情惠民生，充分认清改革发展新常态，全力推进多元产业发展，做大做强经济总量，努力开创大兴安岭垦区科学发展新局面。下面，我代表集团公司作工作报告。
一、近三年来工作回顾
2012年海、大两局整合，标志着呼伦贝尔农垦产业化航母正式起航。三年来，我们在总公司的坚强领导下，在集团公司领导班子的带领下，万众一心，顽强拼搏，贯彻落实“稳农、兴牧、强工、搞活流通”十字经营方针，强力推进“六大产业”体系，以科学发展观为统领，以民生为根本，以发展为动力，加大招商引资力度，积极开展对外合作。通过不懈努力，垦区经济社会保持了健康稳定的发展势头。
（一）深入开展群众路线教育活动，发展基础更加夯实。
三年来，集团公司领导班子紧紧围绕中央决策部署，以上率下，带头学习党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，广大党员干部的理论知识水平、解决问题能力和市场开发意识得到了明显提升。通过深入开展党的群众路线教育实践活动，在垦区上下形成了为民务实清廉的良好风气。党员、干部一心谋发展，为民办实事，教育实践活动取得了重大成果。集中开展干部下基层活动，涌现出了一批爱民典范、道德模范，展示了农垦人的良好风貌，各级党组织的战斗堡垒作用和服务意识显著增强。以党的群众路线活动为载体，坚决贯彻落实中央八项规定和反“四风”要求，垦区党风、政风、民风、社风得到了明显改善，进一步凝聚了力量，赢得了民心。通过开展教育实践活动，广大干部群众思想观念进一步更新，党群干群关系进一步融洽，党内政治生活进一步规范，务实敬业的良好氛围进一步浓厚，有效夯实了垦区加快发展的政治基础和思想基础，形成了推动改革发展的强大正能量。
（二）经济持续增长，发展成果令人振奋。
三年来，面对各种自然灾害以及经济下行压力的影响，垦区上下团结奋斗，顽强拼搏，各项工作扎实推进，卓有成效，经济运行保持了持续增长。
（三）农牧业转型升级加快，发展后劲持续增强。
三年来，为了加快推进农牧业转型升级，我们积极挖掘各方面潜力，在增加农牧业投入、搞活经营机制上做了大量工作，取得了很多可喜的经验和亮点。一是现代农业示范引领综合能力逐渐突显。通过整合流转周边乡镇耕地，进一步扩大了土地经营规模，使垦区耕地总播种面积达到了221.1万亩。同时，通过调整结构改变了大豆“一统天下”的局面，玉米、经济作物种植面积逐年增加，种植结构更加合理。不断创新完善土地经营模式，促进了土地集约化、规模化、科技化生产水平的提高。农机装备更新力度不断加大，耕作水平大幅度提升，实现了玉麦豆全程机械化，垦区农业生产实力和粮食综合生产能力显著提升，2014年粮食总产突破10亿斤大关，开创了垦区粮食总产历史的先河。二是农区畜牧业转型不断加快，产业支撑力更加坚实。三年来，垦区以呼伦贝尔市农区畜牧业转型升级为契机，确定了“全局一品，肉羊为主”的畜牧业发展思路，建立了局、场、队三级畜牧服务体系和“六统一”的养殖模式，提高了养殖水平和养殖效益。积极搭建融资平台，累计投入2.2亿元用于扶持职工购畜、建设各类规模化人畜分离养殖小区达17处145栋，2014年度牲畜存栏达到了30万头只。为构建畜牧产业链条，集团公司招商引资成立了荣垦食品公司，为全局肉羊产业发展打通了销路，养殖户吃上了定心丸，使600多个贫困户、土地流转户、职工子女依靠发展畜牧业实现了脱贫致富，更加坚定了员工群众发展畜牧业的信心，有力推动了垦区畜牧业规模化、标准化、科学化进程。
（四）依托资源优势，深化对外合作，发展活力日益彰显。
三年来，我们按照农业部“走出去”的战略要求，依托本地农牧业资源、区位特征和自然环境优势，按照“六大产业”的发展路径，通过自身挖潜和招商合作，使垦区多元产业发展取得了较好的成效。荣垦公司两年屠宰加工肉羊达5.8万只，解决了肉羊销路问题；与蒙佳集团合作改造了高温豆粕生产线，实施了甘河私营企业非转基因笨榨油加工等项目，进一步延伸了大豆产品的产业链条。面粉、马铃薯加工取得了新的进展，特别是投资1900万元对夏日矿泉水公司进行了技改，引进了国内最先进的吹灌旋一体化生产线，生产的中高端两种三款夏日新品覆盖了呼伦贝尔13个旗市区，并在北京、呼和浩特、大庆等大中城市设立了经销网点，夏日品牌走出垦区赢得了广泛赞誉；在粮仓建设上累计建成临储库容31.8万吨，2013至2014年度收购秋粮实现增收4000万元，其中职工增收3000万元，企业增收1000万元。同时建成15座烘干塔，日烘干玉米能力达到6000吨，解决了群众粮食烘干销售难题；积极开发百花蜜、野生菌类、中药材等原生态的系列山珍产品，有效地促进了职工增收。另外，我们还积极与区内外龙头企业建立了合作关系，有力助推了垦区多元产业发展进程。
（五）逐年加大各类项目投入，发展成果惠及民生。
三年来，垦区争取国投、自筹、一事一议等项目总投资达84763万元，一大批基础设施建设和重点民生项目相继落地，垦区面貌发生了翻天覆地的变化。归纳起来我们重点打造了十大民心工程。一是积极推进局直地区和农场场部小城镇化建设，对保留的建制队逐年实施“54321”工程，新建了文化活动广场、文化活动室、营区绿化、农贸市场及配套设施等100余处，投资近亿元完善了集中供暖、排水、排污、美化、硬化等民生项目，为5个生产队树立了旗帜，打造了一批标准化的新农垦示范队，新农垦新形象得到充分展示。二是按照“十个全覆盖”要求，局场队公路及街道硬化工程快速推进，2013年完成扎兰河、古里两场公路建设，垦区通场公路全线贯通；2014年完成甘河场部至12队14公里水泥路建设，实施了甘河西部生产队至农场场部水泥路硬化工程。三是投资实施了全局8场、两矿共19个居民区的人畜安全饮水工程，受益人口达25700多人。四是几年来累计投资2亿多元实施了农业综合开发、土地整理、千亿斤粮、中低产田改造、节水灌溉、水泥晒场、农机具停放中心建设等一大批涉农项目，同时嫩江干流古里段、甘河、诺敏河流域已纳入国家中小河流域治理规划之中。五是在三级畜牧服务体系的引领下，初步形成了品种改良、贷款扶持、小区建设、屠宰加工、秸秆利用的产业化发展链条，员工农牧结合致富路越走越宽。六是从2009至2014年底，垦区借助国家危房改造、生态移民和保障性住房政策支持，使19278户42856人喜迁新居，有6个生产队实施了移民搬迁，使广大农垦员工实现了安居。七是改善医疗卫生条件。2013年新建3000平方米的中心医院门诊楼，2014年又积极争取1529万元资金解决了中心医院办公面积不足、专业设备不强的问题，职工就医更加舒心快捷。八是员工群众的文化活动设施逐步得到加强，网络、数字电视更好地满足了职工群众的精神文化需求。九是积极搭建平台。融资达7.3亿元，有效解决了企业发展和员工生产生活中资金短缺的难题。十是社会保障体系逐步建立。新增了生育保险和失业保险，到2014年底垦区在职职工8881人，离退休7496人，帮助垦区内非职工人员参加“五七工”“集体工”，截止到目前已经有5955人办理了退休手续，这些企业离退休人员每年可享受养老金2.2亿元，真正实现了老有所养。
（六）围绕中心，服务大局，发展环境日益优化。
一是通过加强财务管理、开展审计监督、清产核资等工作，进一步规范了企业财务行为，防止国有资产流失，促进了国有资产保值增值；二是严把建设用地初审关，推进土地确权工作，城建建设更加规范，国土资源监察力度和绿化工作不断加强，妥善解决了侵占农垦土地问题，切实保护了农垦国有土地资源。三是推进企业分离办社会工作。落实了事业人员待遇政策，启动了垦区国有农牧场医疗卫生机构剥离工作。四是信访维稳形势得到控制。面对进京非访持续不断，影响恶劣的情况，我们一手抓源头治理，一手抓打击稳控，一手抓安定稳定，建立健全深化矛盾纠纷排查调处工作机制，及时妥善处理和化解各种社会矛盾，各级信访干部顶住压力，克服了工作、家庭、生活中的各种困难，做了大量卓有成效的工作；农垦公安分局以大局为重，积极参与、融入垦区发展建设，特别是在信访维稳、构建和谐垦区工作中保驾护航，做出了突出贡献，营造了良好的社会发展环境。五是垦区社会影响力显著增强。三年来，我们接待了自治区政府主席巴特尔、国家农业部农垦局局长王守聪等各级领导的参观考察，垦区的发展得到了各级领导的重视和支持。同时，我们还成功举办了呼伦贝尔农垦首届知青文化艺术节、呼农集团第二届党建成果展示会、中德示范场的“田间日”活动、全市节水灌溉暨种植结构调整现场会、全市粮食系统检验员、保管员培训班、全市“美丽乡村”建设现场观摩会等大型活动，进一步提升了垦区在社会各界的影响力，农垦发展的内生动力得到充分激发。
上述成绩，是我们在克服各种困难和挑战的基础上取得的。三年来，集团公司党政班子带领全体干部职工同心同德，拼搏奋进，在国家惠农政策和各级领导的亲切关怀下，各级管理团队全力支持集团发展，充分发扬了农垦人的拼搏奋斗精神和无私奉献精神，垦区上下人心顺，干劲足，经济社会等各项事业取得了丰硕成果，企业集体经济实力和粮食综合生产能力显著增强，广大职工幸福指数大幅攀升，顺利圆满地完成了各年度的指标任务。在此我代表集团公司党委、集团公司向在垦区奋战过的老领导、向坚守在垦区各条战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结2014年工作，我们必须保持清醒头脑，客观分析在农垦改革发展中面临的困难和挑战，如农业基础设施相对薄弱，抗御风险能力不强，产业结构不尽合理，经济增长渠道不宽，各级党员干部理念创新不足，市场开发意识不强，引领致富能力较弱，员工增收缺乏有力支撑以及安定稳定等诸多问题，都必须引起我们各级领导的高度重视，必须在下步工作中认真梳理并加以改进和解决。
二、创新驱动，转型升级，继续推动垦区经济社会持续健康科学发展
我们要继续推动农垦事业的不断发展，就必须科学认识当前形势，准确研判未来走势。当前，我国经济发展进入新常态，处于增速换档、结构调整、动力转换三期叠加的时期。在新常态下，经济发展的速度和结构，机制和动力，战略和政策都与以往大不相同。在连续多年增产增收之后，长期支撑农业发展的推动力量在消减，制约因素在增多。经济增速放缓后，农产品需求增速也会相应放缓，市场价格提升遇到阻碍，推动农业发展的源动力受到影响。但在新常态下，国家对“三农”的实际投入却没有减少，人们对安全、营养、健康的消费意愿明显增强，这些都是我们发展面临的新机遇。如果我们因势利导，积极作为，就能够走出一条资源节约、生态良好的可持续发展之路。在刚刚召开的市委三届六次全会上，就全市如何适应新常态提出了新的发展思路，特别是明确将继续加大对农垦集团的扶持力度，进一步推进企业做大做强，带动引领全市现代农牧业发展，提升呼伦贝尔市农畜产品的知名度和竞争力。因此，2015年对于我们来说，各项工作任务将更加艰巨，改革、发展、稳定、民生等问题，都真真切切地摆在我们面前。如何使我们这支队伍不掉队，过得硬，打得赢，是检验我们这届领导班子凝聚力、战斗力、创新力和攻坚力的试金石。
今天参会的都是垦区各个岗位的领导，每个人都肩负重任，这一点责无旁贷。实事求是地说，如果没有机制和理念的创新驱动，没有思想层面的加快突围，农垦就没有出路，也就没有未来。所以在机制创新上，要一场一策，先行先试，总结经验，全面推广。总的来说，应做好“六个着力”：
第一，必须着力抓好人才培养。人才是一个企业最大的骄傲和最重要的资本，所以企业最有价值的投入是培养人才。垦区这颗常青树，如何做到基业长青，归根结底在人才，这是根本。我们的后辈能不能把农垦事业很好地接续下去，关键取决于当任领导，在于我们能不能用心地培养他们。当前垦区干部断层、人才缺口、结构不合理，能够胜任二、三产业需求的干部尤为匮乏。今后我们要把培养人才作为长远战略，放在一切工作的首位，要培养一批忠诚于企业的管理精英和业务精英，搭建起稳固的人才梯队，确保农垦后继有人，对农垦的未来负责。鼓励在职人员参加各类专业考试，对考取国家正规学历、专业技术职称的给予报销报考费、考试往返路费。采取组织推荐的方式，选派不同层级人员到先进垦区、政府部门、科研院所挂职锻炼，努力提高干部队伍整体素质；在用人、分配、考核等方面创新机制，激发活力，形成良性循环互动的干部管理机制。在干部选拔任用上，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，做到公开、公平、公正，给想干事、真干事、干成事的人搭建施展才华的舞台。对优秀的干部要表彰奖励，对于不作为的干部要批评惩治，要约束与激励相平衡，做到奖罚分明。我认为，只要我们真诚地为干部员工打开一扇开明、开放的理想之窗，干部员工就会给企业带来清新的朝气和无限的惊喜。
第二，必须着力提升团队意识。孙子兵法讲：上下同欲者胜。中国还有句古话“千人同心，则得千人之力，万人异心，则无一人之用”。也许古人不知道什么是团队精神，但他的意思表达得很深刻。一千人同心同德，可以发挥超出一千个人的力量。可是，一万人离心离德，恐怕连一个人的力量也比不上。当今时代，随着经济全球一体化步伐的加快，改革开放的深入，市场经济不断成熟，打造强有力的团队精神，已经越来越成为企业团队建设和经营管理的关键。结合垦区实际看，我们不能搞平均主义吃大锅饭。怎么做能提质增效，怎样有利于协同作战，怎样能激发团队意识，我们就从哪开始。这些要从我们集团公司主要领导率先垂范做起，整合团队智慧，凝聚团队力量，打造一支敢为人先求生存、破釜沉舟抓改革、精诚团结干事业的三级领导集体，构建起忠诚赢信赖、规范保稳定、创新求发展的企业核心价值观，把农垦集团打造成一支团结协作、精干高效、拥有强大生命力和战斗力的团队。在这个团队当中，机制是决定因素。今后企业的产出要与领导班子政绩挂钩，职均收入要与干部工资挂钩。尽管我们干部的工资水平还不是很高，但我们可以另辟蹊径，只要不与民争利，只要有利于企业发展，都可以来试一试，办法要靠大家来想。现在中央提倡搞土地流转，我们的干部也可以采取多种方式，从市场上整合资源，拓宽创收渠道。我们要求，各单位凡是新增项目（包括流转土地），都要第一时间报集团公司共同论证，一起把关，其目的就是防控风险。当然不可抗拒的自然灾害无法预料，可是干什么都会存在风险，但永远没有落后的产业，只有落后的企业。深圳每人每天学习30分钟，是全国学习时间最长的城市。我们也就不难理解深圳为什么发展这么好，这么快了。因此我们也要创新，要学习，打造学习型团队，开卷有益。
第三，必须着力营造风清气正的发展环境。在当前中央强势反腐的高压态势下，一些干部落马说明什么？发人深思。十八届四中全会提出依法治国理念，对农垦而言，更要依法治企，从严治企，以制度为规矩确保企业高效运行。如何使我们农垦这支有着光荣历史的团队保鲜不褪色，关键在于，每个人对企业对岗位都要心存敬畏，对组织和百姓要怀有感恩之心。现阶段，中央“八项规定”和反“四风”如此坚决，少数同志仍然心存侥幸，不顾自身形象，在职工群众中影响很不好。在这里，我们要奉劝有些干部，不要以为这无关大雅，更不要以为提拔了，就是进保温箱了，就可以为所欲为。今后我们要实行干部动态管理，要加大内审和外审力度，倡导结果导向理念。要让每一个农垦人都感受到，农垦的天是蓝的，农垦是有希望的，农垦的明天会更好；要让农垦后辈认识到，农垦人不是农民，而是农业产业化工人，我们要以身为农垦后代而感到荣耀。为此，在廉政建设上，我们要做到五个“要”：一要严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责。二要横下一条心纠正“四风”，抓出习惯、抓出长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。三要按照市纪委的要求，保持高压态势不放松，加大办案查处力度，坚持零容忍的态度，高举反腐利剑，发现一起查处一起，通过办案查处形成强大震慑。四要深化党的纪律检查体制改革，加强机制创新，推动垦区纪委双重领导体制落到实处。五是各级党委要关心支持纪检监察工作，加强纪检监察队伍建设，努力保持垦区良好的政治生态环境。
第四，必须着力加强企业文化建设。没有文化的企业是没有生命力的。一个成功的企业，文化必然是先导，这是企业的软实力。我们要按照国家农垦局的要求，本着对历史负责的态度，在《志》的基础上，做好《农垦史》的筹备编撰工作，保护好农垦的历史文化。在此基础上，我们要深入挖掘和提炼军垦文化和知青文化，弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”的农垦精神。充分发扬以道德模范贺江波精神为典范的时代精神，学习宣传内蒙古第四届道德模范宜里农场李元吉和金大维的先进事迹。以巴彦美丽7连、宜里10队道德模范连等五个先进连队为引领，树旗帜，树品牌，形成典型引路、见贤思齐的良好局面。深入开展职工广场文化建设，增强城镇功能和文化品位；要内强素质，外树形象，使每个农垦人都成为企业响亮的名片。
第五，必须着力把发展经济作为一切工作的出发点和落脚点。当前垦区的现状是资源少，经济总量小，抓经济增长点需要勇气和智慧。但从发展趋势看，很多成功企业都是从小到大、从弱到强发展起来的，华西村也是从无到有的，这样的范例比比皆是。正因为有落差，机遇就来了，所以更要发展好。发展有困难，不发展更困难。从产业布局来讲，垦区农业要做大，牧业要转型，工业要盘活，市场营销要精准定位，把农垦品牌做响。我们要坚持有所为，有所不为，不能捡到筐里就是菜，要抓具有全局性、战略性、系统性的工作，要切实抓好产业项目的监测预警和风险评估。从资源禀赋来讲，我们要以加大招商引资和资本运营为创新驱动，把资源变资产，资产变资本，资产证券化。要尊重规律，保持定力，顺势而为。要坚持把存量做稳做顺，扶持服务好职工群众，维护职工利益。要把增量做大做强，积极发展新兴产业，实施“走出去”战略，集聚各方资源和产业要素，推进农牧业产业化发展，向市场要效益，提升农垦核心竞争力和话语权。面对集团和百姓的期待，我们务必要群策群力，共克时艰，今天我们所做的每一项工作都是有价值的，有贡献的，未来农垦的辉煌一定会因为我们今天的付出而感到荣光。在企地共建方面，我们要牢固树立一体化、一条心、一盘棋的发展理念，积极争取与鄂伦春旗、莫旗、林业系统等旗市区对接工作，加强多元化互联互通，建立起务实合作的工作推进机制，更好地发挥好农垦引领、示范、带动作用，为区域经济发展和推动地方经济做出新贡献。
第六，必须着力关心职工群众生产生活。件件舒心事，点滴总关情。目前垦区还有10%的人口在吃低保，2017年率先实现小康的任务十分艰巨。各单位都要多为职工群众办实事，办好事，扶持他们干事、创业、致富，为他们解决融资难、对接市场难、资金回笼难等问题。各场（队）不管是什么经营模式，一定要把职工群众的冷暖放在心坎上，他们备春耕生产搞得怎么样，地怎么种，粮怎么收，怎么卖，都要管，都要问，帮其排忧解难。在做职工群众工作时，要富有感情，要更加清醒地认识到我是谁，为了谁，依靠谁。要立党为公、执政为民。古代先哲孟子说过：乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。也就是说，只要把广大职工群众的根本利益放在第一位，切实把关心职工群众的工作做好、做细、做实，垦区上下才能凝聚起强大力量，才能推动各项事业蓬勃发展，才能构建和谐社会。
三、上下一致，团结一心，做好2015年重点工作
2015年是呼农集团组建的第四年，又是“十二五”规划的收官之年。为做好承前启后，加快发展，全力打造呼伦贝尔农垦集团农牧业产业化航母，确保2017年实现“两个率先”的宏伟目标，我们将以党的十八届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话作为一项长期政治任务，以国家农垦局“联合联营联盟，打造国际大粮商”战略为统领，以集团总公司全年工作任务为目标，紧紧围绕国家加快农垦改革发展的战略机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，以“调结构、稳增长、惠民生”为主线，主动适应经济发展新常态，加大招商引资和资本运营，广泛开展对外合作，不断壮大垦区经济总量，为职工增收、企业增效而努力奋斗。
综合考虑各方面情况，今年主要预期发展目标是：全年实现生产总值18.5亿元，增长10.0%。其中第一产业增加值实现13.7亿元，增长8.5%；第二产业增加值实现1.8亿元，增长15%；第三产业增加值实现3.0亿元，增长14.2%。销售收入47亿元，增长10.1%。播种面积240.4万亩，增长8.7%；粮食总产54.3万吨，与上年持平；牧业年度牲畜存栏33万头匹只，增长8.9%；肉类总产量5232吨，增长8.5%；人均收入 17600元，增长9.3%；职均收入60000元，增长8.4%。全年实现利润5500万元，增长6.6%。为实现以上目标，2015年我们要切实做好六个方面的工作。
（一）服务国家粮食安全战略，推进现代农业建设。
按照垦区农业中长期发展规划，2015年将以优结构、转方式、提质量、扩增量、增效益为目标，以严管理、强科技、上品质为手段，有序推进现代农业发展。一是本着“稳豆、保玉、扩经”的调整方针，全年计划总播种面积240.4万亩，其中流转周边耕地114.9万亩，垦区内部播种面积125.5万亩。其中：玉米42.5万亩，大豆71万亩，小麦6.8万亩，白瓜、芸豆等其它作物5.2万亩。要扩大白瓜、马铃薯等经济作物种植，成立白瓜种植协会，支持户与户、队与队、场与场之间开展合作，要抱团取暖，提升抵御抗击市场风险能力，提高话语权。要适度发展酒用矮高粱，巩固大棚果蔬种植，努力增加效益。二是积极发展多种形式的适度规模经营。保存量，扩增量，积极推进整镇、整村耕地向垦区流转，稳步扩大土地经营规模，积极培育新型经营主体，重点抓好统营耕地管理，种出高效示范田，使之成为新的经济增长点。尤其是新成立的友联农场有限责任公司，要在耕地统管、农机标准化作业、田间管理、模式化栽培、成本控制、经济效益等方面树旗帜，做典范，打头阵。三是科学选育主栽作物品种。做好今年品种引进等备春耕工作，降低种植风险，确保企业增效和职工增收。四是大力加强农业科技创新、农机更新、农田基础设施建设，继续在提升粮食单产上挖潜增效。五是借助与各大公司合作契机以及那吉屯农场成熟的品牌通道，建设80万亩绿色食品生产基地，落实6万亩有机农作物种植面积，开发一系列有机蓝莓、蔬菜、大豆、杂粮、山珍等产品，提高农产品附加值，积极打造农垦从基地到餐桌的全产业链生产过程和农产品质量可追溯体系，引领农业可持续发展。六是高标准做好巴彦农场的物联网项目建设，利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器设备、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化网络。
（二）加快农区畜牧业发展，助力员工加快增收步伐。
按照全市畜牧业转型升级战略和垦区畜牧业发展规划，继续实施“全局一品，肉羊为主”的畜牧业发展思路，预计到2015年牧业年度实现全局牲畜存栏33万头只。为确保完成指标任务，各单位要加强工作领导，抓好技术服务，为养殖户提供科学的市场信息，推广成熟可复制的管理模式，合理配置扶持资金，以巴彦畜牧繁育基地、欧肯河牲畜交易市场、扎兰河、诺敏河牲畜繁育基地为引领，重点抓好“龙头企业、基地建设、养殖模式、繁育改良、草料储备、防疫管理、产品销售、技术培训”八个方面工作，打造畜牧亮点，突出质量效益，加快实现“由依赖草场向种草养畜，由粗放养殖向科学饲养，由放牧养殖向舍饲养殖转变”，走建设性养畜之路。借助垦区有机、绿色、无公害畜产品的基础条件，积极谋划和打造垦区特有的畜产品品牌，在生产加工高端产品上下功夫，广泛推广电商、微商经营模式，培育养殖业经纪人，让每个干部职工都成为经销商，使垦区的农畜产品融入到电子商业网络中，拓展经销渠道。同时根据市场动态，适时调整养殖结构和养殖模式，有效规避风险，提高养殖户终端利润，助推畜牧业科学发展。
（三）深化对外合作，强力推进工商贸多元产业发展。
全面深化对外合作，加大招商引资力度，主攻产业招商，强化专业招商，认真梳理产业链上的空白点，打造产业集群。一是做实肉业。以鄂旗工业园区落户大杨树东为契机，提前谋划年屠宰肉羊30万只的龙头加工基地建设项目，以荣垦公司为引领，逐步完善肉羊产业链经济，加强品牌打造和市场开拓，使之成为本地区实力最强、规模最大的肉羊屠宰加工输出基地。二是做强豆业。与中储粮大杨树直属库合作实施大豆收储，通过政策性大豆储备，既解决种粮户的粮食销售问题，又实现企业增效；计划与四平巨润集团合作建设功能性大豆深加工生产线；继续巩固以蒙佳集团为引领的高温豆粕生产线加工，支持以甘河非转基因物理压榨加工为主的更多的私营企业融入大豆加工产业。三是做大粮食产业。玉米在我垦区已形成产业体系，我们将借助垦区现有31.8万吨临储粮仓和日处理玉米6000吨的15座烘干塔，与扎兰屯阜丰集团合作，为其提供玉米“代收、代储、代烘干”服务，解决百姓玉米出口问题。同时计划新增临储库容9万吨，扩大烘干塔建设，扩增玉米产业链条。同时，以东方红面粉厂为引领，支持原字号食用粮食加工生产，把垦区放心的面粉端上百姓餐桌。四是拓展薯业。抓住国家启动马铃薯主粮化的战略契机，以加格达奇兴佳薯业为引领，调整种植结构，加大繁育种薯和芽薯生产，推广优质马铃薯种植，力争通过几年的努力，使马铃薯种植面积、单产水平、亩效益均有大幅增长。欧肯河绿元淀粉厂要探索淀粉国储路径，争取开工生产，并扩大产能。五是做活水业。去年夏日矿泉水已投入1900万元完成了技改项目，基础条件已经成熟。今年的重点是市场营销，要确保完成全年销售6000吨成品水的任务，让夏日矿泉水成为垦区的名片。六是做精山珍产业。以扎兰河为引领，积极开发以百花蜜、山野菜、木耳、猴头、榛蘑、蕨菜、柳蒿芽、中药材等原生态的系列山珍产品，与大中城市的电商合作开展山珍产品直销连锁，通过直通渠道促进转化增值。七是开发有机绿色产品。与四川叙府酒业合作签订酒用矮高粱订单产品，促进种植业结构调整；与北京嘉博文有机生物公司合作实施有机饲料产品生产，借助垦区具备中绿华夏认证的优势，开发打造有机绿色农畜产品。八是开发流通产业。以海、大物资石油供销公司整合为契机，推进社会化科技服务体系和农资物流交易平台建设，要把农机、生资等社会化服务的触角向鄂莫两旗延伸，辐射乾森公司。在生资采购上，要货比三家，把好质量关，做到物美价廉。九是启动旅游产业。近年来，随着国家将旅游业定位为战略性支柱产业后，各地旅游持续快速发展，呼伦贝尔旅游产业也实现了爆发性增长。目前，呼伦贝尔是中国优秀旅游城市，中国最佳民族风情魅力城市，面向21世纪全国六大重点旅游开发区之一，全国旅游二十胜景之一，更荣获“中国最美丽的草原”之首的美誉。在国家层面，《旅游法》的出台，是中国经济发展转型的大势所趋，已定位为国家战略性支柱产业。农垦发展旅游业恰逢其时，是农垦新时期产业转型、结构调整的必然要求，是农垦一、二、三产业融合发展的必然要求，是彰显农垦魅力、唱响“呼伦贝尔品生态”品牌、职工增收、企业增效的必然要求，是市场推动农垦提供旅游产品的必然要求，是新型城镇化与新农村建设的必然要求，垦区立旅游为业的大幕已拉开！旅游兴，兴百业。目前，我们正在与华清旅游规划设计院、呼农集团旅游公司积极运作，联手打造三少民族文化与垦荒精神、知青文化、军垦文化深度融合的旅游，首先以甘河、诺敏河为切入点，推动生态观光游、民俗体验游等特色旅游产业，使其成为鄂莫两旗之间的精品旅游线路，推动城镇经济繁荣发展。
（四）抓好新型城镇建设及各类项目实施工作。
1、抓好小城镇建设。一是打造多功能新型城镇。积极打造主题农场，建设品色小镇，推进“8+1”城镇化建设，积极协调地方政府做好城镇规划修编工作，探索对莫旗境内建设用地由管理局自行开展确权发证工作。加快推进以城镇化为依托的旅游业、建筑业、房地产开发、商贸流通业等多元产业发展，努力扩大就业领域，增加就业岗位。二是打造农垦生产队中心区。按照“十个全覆盖”的总体要求，对保留的64个建制队实施“54321”工程，努力打造新农垦样板工程，重点打造甘河农场，展示垦区良好形象，迎接2016年集团总公司现场会。同时努力争取项目、政策和资金支持，大力改善生产生活条件，提升职工群众幸福指数。
2、抓好项目实施工作。2015年垦区全年计划争取项目投资29192万元，其中：财政资金21323万元，企业自筹资金7869万元。五项生产发展重点项目：新建粮食仓容9万吨和完成2014年新建粮仓的附属工程；新建烘干塔及附属项目；实施古里1万亩节水增粮项目；实施扎兰河农场0.7万亩土地整理项目；实施巴彦农场2.5万亩农业综合开发项目。五项民生重点工程：实施危房改造、生态移民、公共租赁的保障性安居工程，解决2152户员工住房困难问题；实施饮水安全工程，解决7200人的安全饮水问题；通过争取危房改造基础设施配套资金、“十个全覆盖”资金、公益性资金解决道路建设问题；完善场区、队区环境建设，改善职工生活环境；推进北部四场的数字电视整转工作，充分满足职工群众的精神文化需求。
为确保项目的顺利实施，各单位要积极做好项目前期工作，与市旗各部门做好工作对接，强化项目资金监管和工程质量监管，建立目标责任制，严格执行项目管理程序，把好工程招投标关，真正把项目做成精品工程、德政工程。
（五）切实加强党建、精神文明及企业文化建设，扎实开展教育实践活动，凝聚干事创业强大合力。
一是加强学习推动班子和队伍建设。以中心组理论学习为引领，把切实抓好党的十八届四中全会《决定》和习近平总书记系列讲话精神学习活动作为一项长期战略任务。认真贯彻落实中组部《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》和集团公司党委(2015)1号文件《关于基层单位干部选拔任用工作规定》，加大干部选拔和培训力度，打造坚强的领导班子和干部队伍。二是加强基层服务型党组织建设。按照中央和自治区党委提出的党建工作要“服务改革、服务发展、服务民生、服务稳定、服务群众、服务党员”的总要求，努力实现“六有”目标。一要有坚强有力的领导班子。要认真选配好基层党支部书记；二要有本领过硬的骨干队伍。提倡共产党员佩戴标志、亮身份树形象；三要有功能实用的服务场所。探索打造场部生产单位便民综合集中办公区；四要有形式多样的服务载体。在开展党员责任区、责任岗、双链双带促双进、共产党员示范户、五进家庭、五星评比的基础上，创新贴近基层、贴近群众的工作抓手；五要有健全完善的制度机制；六要有群众满意的工作业绩。三是强化领导责任和资金保障。要贯彻党要管党、从严治党的方针，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。巩固党的教育实践活动成果，持之以恒抓好党的作风建设，强化党员干部“一岗双责”机制，树立抓党建是第一要务的思想意识。认真贯彻落实自治区党委《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》：“建立稳定的党费经费保障制度，国有企业党组织工作经费要按照不少于上年度工资总额的1%，从企业管理费中列支”，确保党建工作健康有序开展。四是全力做好宣传工作。以垦区各新闻媒介为载体，把国家及垦区各层面的方针政策、发展理念、目标任务、致富信息、典型经验宣传到千家万户，使广大职工群众了解垦区发展形势，理解和支持垦区发展；外宣工作要坚持上高端、上档次、上头题、上要位，为垦区发展鸣锣开道，擂鼓助威。做好垦区的网站平台建设，打造对外展示的窗口，全面提升垦区知名度和影响力；五是做好大引领专项行动。严格按照依法治企和从严治企要求，把这次活动作为群众路线活动向深层次延伸的重点扎实推进，大力加强领导干部作风建设，建立健全各项制度，以实实在在的工作业绩取信于民，不断推进党的建设再上新水平。六是充分发挥工青妇组织的先锋作用。要以工会为引领，采取多种形式充分释放劳动力，积极探索群众性创业就业新模式，鼓励、引领和扶持职工融入市场，从事餐饮、卖场、特种特养、农产品加工、物资流通、商业运输、内外部务工等多元产业项目，按照市场规律发展多元增收项目，努力扩大就业率。共青团组织要引领带动青年积极向上、苦练本领、扎根农垦、奉献青春，敢为人先争上游，勇于担当挑大梁，在农垦伟大事业中充分展示青年的价值和风采，走出一条属于青年人的“星光大道”。同时各级组织要积极开展喜闻乐见的群众性文体活动，大力弘扬职工广场文化，积极传播全民健身、快乐生活的健康理念，为垦区人民提供充足的精神食粮。七是全面做好离退休老干部工作。老同志们在垦区奋斗一生，经历和见证了农垦半个多世纪的发展史，做出了不可磨灭的贡献。为此我们要认真落实老干部政策待遇，把他们当做我们自己的父母，不遗余力地为他们晚年的幸福生活提供坚强保障。八是继续做好各级计划生育、武装、关工委等工作，积极为集团发展助力。
（六）做好常规工作的监督管理，确保企业高效运行。
一是强化资金管控体系建设。尤其突出预算管理与资金管理的核心与地位。依托用友NC财务系统及对现行业务流程进行重组和优化，一改以往财务被动核算、事后补漏的方式，逐步建立事前控制、事中反馈、事后监督的一体化财务管理模式，按照现代企业管理要求，形成一套以预算、资金管理为主线的内部管控制度，使财务帐务更加清晰，有效避免财务风险，提高集团的资金安全和使用效率，解决“存贷双高”问题；要围绕“四个资金产业链”，即国投、自筹、社会融资、银行贷款相结合，实行资金全面预算统管，通过集团和农场两座“高架桥”，建资金池，建高速通道，资金投放先保生活，再保生产，坚持量入而出、量力而行、适度负债的方针，严格控制非生产性支出，按照中央八项规定和“反四风”要求，坚决杜绝各种浪费，保证企业规范化运行。二是加强权力运行的监督与制约。严格执行民主集中制，健全完善领导班子议事规则和决策程序。加强对“三重一大”的监督检查，加大问责力度，追究失职渎职责任。认真落实党内监督条例，强化党委会决策和监督作用，加大纪检监察、项目审计工作力度，构建党政权力公开透明运行体系。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，推进党务公开、政务公开和各领域办事公开，让权力在阳光下运行，还干部一个清白，给百姓一个明白。三是坚决维护农垦国有土地权益。落实最严格的耕地保护制度，做到守土有责，积极推进农场土地确权登记发证工作，逐步建设地籍信息管理系统，促进地籍管理一体化。四是认真做好劳动人事工作。搞好人力资源开发与建设，树立严谨高效的劳动工资管理制度，各单位不得擅自招工用人，要规范用人单位的用工行为，保障劳动者合法权益，进一步完善社会保障体系建设，加强企业离退休人员社会化服务管理和最低生活保障工作。五是进一步完善粮食市场管理和销售环节。培育和壮大农产品流通主体，各临储库区要与上级粮食部门、中储粮、农发行做好协调沟通，督促各临储库区加强粮食临储保管工作，做到粮食安全、生产安全、消防安全、资金安全。六是努力办好农垦自己的医院。我们要全力确保垦区二甲医院的复审工作，努力改善就医环境和条件，进一步解除广大群众的病患之忧。七是加强信访及安定稳定工作。加强社会综合治理，信访部门要主动与公安分局做好衔接，共同做好信访矛盾排查、梳理、化解工作，做好源头稳控，变上访为下访，要依法保护职工合法权益和企业利益，对非法上访、缠访、闹访人员要依法予以打击，绝不姑息迁就，维护垦区和谐稳定局面。八是加强安全生产监督和管理。安全重于生命，责任重于泰山。为此我们在防火防盗、安全生产、车辆管理等方面要高度重视，警钟长鸣。各部门要强化联动机制，加大油罐、油库、粮食仓储、烘干塔等重点行业、重点部位的消防隐患排查，落实行政一把手责任制。
四、深刻领会，准确把握，全面贯彻落实集团总公司发展战略。
集团总公司组建以来，实践证明，提出打造科技、基地、加工、市场四条价值链，大力发展多元产业、创新商业模式的战略是正确的。三年多来，垦区强力助推总公司做实、做大、做强、做优，取得了一定成效，发展势头良好。下一步我们将严格按照集团总公司的战略要求和工作部署，做好集团公司“十三五”规划的编制工作，以此为动力，树立大局观、大局意识，为把集团总公司打造成全市农牧业产业化航母做出积极贡献。
同志们，新的一年，意味着新的起点，新的机遇，新的挑战。让我们紧密地团结在集团总公司党委、集团总公司周围，带领垦区全体干部职工，和衷共济，扎实工作，锐意进取，谱写大兴安岭垦区更加壮丽的新篇章！
刘仁刚董事长在工作会议上作报告
